Донецкая Народная Республика в системе стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации: институциональный анализ

• Котов Евгений Валериевич

  канд. экон. наук, старший научный сотрудник, ведущий научный сотрудник, Донецкий филиал РАНХиГС. Донецк. Россия

Объектом исследования является система документов стратегического планирования социально-экономического развития Донецкой Народной Республики (ДНР) в составе Российской Федерации. Предметом исследования выступает институциональная конфигурация этой системы применительно к ДНР. Цель работы – сформировать комплексное понимание места ДНР в федеральной системе стратегического планирования, выявить содержательные, методологические и институциональные пробелы действующих документов и разработать конкретные предложения по их устранению. Исследование основывается на методах системного анализа, контент-анализа нормативных правовых актов, компаративного анализа и временного картирования. Проведен системный анализ ключевых документов стратегического планирования социально-экономического развития России применительно к ДНР. Установлено, что в системе отсутствует субъектовая стратегия социально-экономического развития ДНР. Это создает критический институциональный пробел: макрорегиональные ориентиры не доводятся до уровня региональной экономики, а программные мероприятия лишены долгосрочной стратегической основы. Наряду с этим выявлена горизонтальная несогласованность документов, создающая риски параллельного, а не синергетического действия государственной политики. Устранение данного пробела – необходимое условие работоспособности всей системы стратегического управления ДНР. Результаты исследования могут быть использованы при доработке нормативной базы регионального стратегического планирования ДНР, корректировке плана мероприятий Стратегии устойчивого развития Приазовья, разработке субъектовой стратегии социально-экономического развития ДНР, а также в сравнительных исследованиях институциональной интеграции новых субъектов РФ. Научная новизна состоит в выявлении критического институционального разрыва в системе стратегического планирования применительно к ДНР, выявленного на основе авторской системы критериев сравнительного анализа документов по уровням, функциям и степени субъектовой детализации.

Ключевые слова: субъектовая стратегия, институциональный разрыв, новый субъект Российской Федерации, межуровневая координация, стратегическое планирование регионального развития